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招投標(biāo)新時(shí)代開啟，建設(shè)單位可自主決定發(fā)包方式！

發(fā)布時(shí)間：2017-12-21

為進(jìn)一步簡化工程招標(biāo)投標(biāo)程序，降低工程交易成本，近一段時(shí)間，一個(gè)工程招投標(biāo)新試點(diǎn)分別在山東、天津、湖南三地開啟。

民間投資（不含政府和社會(huì)資本合作，或民間投資占控股）的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中，由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。

山東：（2017年11月印發(fā)）

網(wǎng)址鏈接：http://www.sdjs.gov.cn/art/2017/11/2/art_81_66696.html

天津：（2017年10月底印發(fā)）

網(wǎng)址鏈接：http://www.tjcac.gov.cn/xxgk/jjwwj/201710/t20171030_49352.html

湖南：（2017年12月印發(fā)）

民間投資的房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，建設(shè)單位可以自主決定是否采用直接發(fā)包、或招標(biāo)發(fā)包、或進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易。

1、試點(diǎn)項(xiàng)目包括：

• 民間投資或民間投資占主導(dǎo)地位的房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目；

• 上市公司投資的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目；

• PPP項(xiàng)目中由成立的項(xiàng)目特別目的（SPV）公司發(fā)包的項(xiàng)目；

• 依法可采用邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目。

2、自主決定招標(biāo)方式、投標(biāo)人、中標(biāo)人：

采用招標(biāo)發(fā)包方式的，建設(shè)單位可自主依法確定招標(biāo)代理、招標(biāo)方式、評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、交易平臺(tái)、交易場所、投標(biāo)人、中標(biāo)人、監(jiān)督方式。

3、試點(diǎn)項(xiàng)目需申報(bào)：

首次試點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量不超過50個(gè)，需滿足以下條件：

1）項(xiàng)目具有較大規(guī)模，原則上總投資大于人民幣1億元，具備一定的代表性；

2）申報(bào)審批后半年內(nèi)能啟動(dòng)實(shí)施。

此外，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的報(bào)建及竣工驗(yàn)收開辟綠色通道。對(duì)于采用BIM技術(shù)的工程項(xiàng)目和裝配式建筑項(xiàng)目，在審查時(shí)予以優(yōu)先考慮。

文件原文：

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)

關(guān)于開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)改革試點(diǎn)工作方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），按照國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、國家發(fā)展與改革委辦公廳《關(guān)于開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)改革試點(diǎn)工作的通知》（建辦市〔2017〕53號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，按照積極穩(wěn)妥、分步推進(jìn)的原則，大膽創(chuàng)新、先試先行，完善工程招標(biāo)投標(biāo)制度，優(yōu)化監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。

二、試點(diǎn)目標(biāo)

通過試點(diǎn)，進(jìn)一步簡化工程招標(biāo)投標(biāo)程序，提高工程發(fā)包效率，降低工程交易成本，激發(fā)企業(yè)活力。在我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)工作中，探索創(chuàng)新既符合國家相關(guān)法律法規(guī)，又符合市場經(jīng)濟(jì)和改革發(fā)展需要并可復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。

三、試點(diǎn)范圍

本次改革試點(diǎn)項(xiàng)目的范圍為本省行政區(qū)域內(nèi)民間投資的房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目。主要包括：

（一）民間投資或民間投資占主導(dǎo)地位的房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目；

（二）上市公司投資的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目；

（三）PPP項(xiàng)目中由成立的項(xiàng)目特別目的（SPV）公司發(fā)包的項(xiàng)目；

（四）依法可采用邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目。

四、主要舉措

（一）簡化發(fā)包流程。試點(diǎn)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、貨物采購或其他服務(wù)，建設(shè)單位可以自主決定是否采用直接發(fā)包、或招標(biāo)發(fā)包、或進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易。

建設(shè)單位有控股的企業(yè)依法能夠勘察、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)、提供貨物或服務(wù)的，或者建設(shè)單位被依法能夠勘察、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)或提供的企業(yè)控股，建設(shè)單位可以將項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、貨物或其他服務(wù)直接發(fā)包給上述企業(yè)。

鼓勵(lì)試點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先采用工程總承包模式。工程總承包一般采用設(shè)計(jì)—采購—施工總承包或者設(shè)計(jì)—施工總承包模式。工程總承包企業(yè)可以在其資質(zhì)證書許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)自行實(shí)行設(shè)計(jì)和施工，也可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，直接將工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)或者施工業(yè)務(wù)擇優(yōu)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。建設(shè)單位選擇具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)的試點(diǎn)項(xiàng)目，可不再另行委托監(jiān)理。

采用招標(biāo)發(fā)包方式的，建設(shè)單位可自主依法確定招標(biāo)代理、招標(biāo)方式、評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、交易平臺(tái)、交易場所、投標(biāo)人、中標(biāo)人、監(jiān)督方式。

采用進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易的，按照《湖南省公共資源交易平臺(tái)服務(wù)管理細(xì)則（試行）》，由公共資源交易平臺(tái)按照交易類別和統(tǒng)一的交易規(guī)則，進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)約、受理登記、信息發(fā)布、專家抽取、開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場服務(wù)、資料調(diào)閱、交易監(jiān)督。

（二）優(yōu)化監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

（1）提高檢查頻次，采取定期檢查、隨機(jī)抽查等多種方式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，完善常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，確保工程質(zhì)量安全。強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的主體責(zé)任，重點(diǎn)檢查每個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目是否嚴(yán)格按照申報(bào)表中申報(bào)的責(zé)任單位和責(zé)任人落實(shí)到位，是否履職盡責(zé)，確保試點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)。

（2）加強(qiáng)信息化監(jiān)管，依托項(xiàng)目監(jiān)督管理平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)，公開監(jiān)督管理信息，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保項(xiàng)目參與各方履職盡責(zé)。

（3）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管，拓寬公眾參與社會(huì)監(jiān)督的渠道和方式。

（三）建立激勵(lì)機(jī)制。（1）對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的報(bào)建及竣工驗(yàn)收開辟綠色通道。（2）試點(diǎn)項(xiàng)目相關(guān)信息可錄入信息平臺(tái)，作為業(yè)績證明。（3）加強(qiáng)信用監(jiān)管，強(qiáng)化信用約束，對(duì)守信主體予以激勵(lì)，對(duì)失信主體予以限制。建立試點(diǎn)項(xiàng)目參與各方誠信檔案和黑名單制度，實(shí)施情況較好的試點(diǎn)項(xiàng)目，在獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選及信用等級(jí)評(píng)價(jià)中予以優(yōu)先考慮。

五、項(xiàng)目確定

試點(diǎn)項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地的市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會(huì)同發(fā)展改革部門進(jìn)行初選后，上報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省發(fā)展和改革委員會(huì)確定。

試點(diǎn)項(xiàng)目基本條件：（1）項(xiàng)目具有較大規(guī)模，原則上總投資大于人民幣1億元，具備一定的代表性；（2）申報(bào)審批后半年內(nèi)能啟動(dòng)實(shí)施。

試點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量：為保證試點(diǎn)效果，本次試點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量不超過50個(gè)。 

六、工作要求

（一）項(xiàng)目申報(bào)嚴(yán)格把關(guān)。市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在項(xiàng)目初選時(shí)應(yīng)按試點(diǎn)目標(biāo)、試點(diǎn)范圍、試點(diǎn)項(xiàng)目基本條件嚴(yán)格把關(guān)，確保試點(diǎn)項(xiàng)目符合試點(diǎn)要求。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)組織對(duì)上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合審查，主要從項(xiàng)目總投資的大小、項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目類型的可示范性、投資主體的行業(yè)領(lǐng)域、項(xiàng)目分部縣市區(qū)域的均衡性以及前期工作準(zhǔn)備是否充分等方面進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于采用BIM技術(shù)的工程項(xiàng)目和裝配式建筑項(xiàng)目在審查時(shí)予以優(yōu)先考慮。

（二）項(xiàng)目實(shí)施及時(shí)管控。建設(shè)單位應(yīng)將試點(diǎn)情況及時(shí)向相關(guān)行政主管部門匯報(bào)。試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)匯報(bào)：建設(shè)單位按月向項(xiàng)目所在地市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提交項(xiàng)目進(jìn)展情況匯報(bào)材料；市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按季度向省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)匯總提交所轄區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況匯報(bào)材料。

七、工作計(jì)劃

（一）2017年10月，提出試點(diǎn)工作方案。

（二）2017年11月～2018年3月為項(xiàng)目申報(bào)、審批階段。

（三） 2018年1月～2019年7月為試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段。

（四）2018年10月~2019年10月，按項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行項(xiàng)目試點(diǎn)工作驗(yàn)收及后評(píng)估。

八、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、發(fā)展改革部門應(yīng)高度重視此次改革試點(diǎn)工作，充分領(lǐng)會(huì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、國家發(fā)展與改革委辦公廳《關(guān)于開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)改革試點(diǎn)工作的通知》精神，積極組織開展本次房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)改革試點(diǎn)工作的宣傳與交流，及時(shí)解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的問題，確保試點(diǎn)工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展和改革委員定期對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（三）及時(shí)總結(jié)推廣。培育一批具有示范性的試點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)試點(diǎn)成功項(xiàng)目應(yīng)認(rèn)真總結(jié)、評(píng)價(jià)；試點(diǎn)項(xiàng)目完成后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可組織對(duì)建設(shè)單位、參建單位等在項(xiàng)目實(shí)踐中取得的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)形成總結(jié)報(bào)告，建立試點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)秀參與企業(yè)推介名錄，并將試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)在全省范圍內(nèi)進(jìn)一步進(jìn)行示范和推廣。